讲师：无

创建时间：2021-03-24 17:36:20

关键词：

关联标准：

一 标准研制背景

2010年，中办发布《电子文件管理暂行办法》，电子文件存储与交换格式和电子文件装备方面的标准研制工作由工信部承担。核高基重大专项启动后安排了《版式文档格式标准研制、软件研发和示范应用》课题，支持开展自主的版式文档格式标准规范（OFD）的研制，并形成了标准文稿。

2010年底，为推进标准研制工作，工信部成立了协调推进组和总体专家组，并成立了电子文件存储与交换格式标准工作组和电子文件管理装备规范标准工作组。同时，电子标准院组织国内多家厂商实现了文档格式规范，并在院内开展了多轮标准符合性和互操作测试工作。经过两年的努力，相关国家标准的研制工作和标准的产业化工作都已取得巨大进展，可以满足电子文件试点应用的需要。

二 详细编制过程

工信部电子文件存储与交换格式标准工作组从专业技术角度确定了本标准的具体编写单位和专家，组成标准编写专家组，明确了工作思路和标准编制原则，按照工作程序开展工作。

（一）需求调研与确认

2011年3月10日，讨论形成《版式文件通用格式需求》（征求意见稿），并向国家档案局、北京市档案局、安徽省档案局、国家图书馆、中国科学院国家科学图书馆、北京信息科技大学（流式文件格式专家）、武汉大学（多媒体格式专家）、北京大学（图形格式专家）等工作组成员单位征询意见。

编写专家组在综合各方反馈意见后形成《版式文件格式标准需求》，内容包括格式透明、不绑定软硬件、支持格式自包含、格式自描述、固定显示、支持注释、可扩展（转换）、易存储、安全、支持内容提取、易于按需获取内容、支持目录等需求要求，用于指导版式文档格式标准的编制工作。

（二）标准文本编写

2011年3月-2011年8月，完成了《电子文件存储与交换格式 文书类版式文档》标准草案以及schema的编制工作。在标准研制过程中，针对上述电子文件存储和交换的需求，开展了需求分析，明确了目标。各参与单位以版式联盟2010年10月发布的版式联盟（DIAA）版式文档格式标准为基础，以提案的形式提交了版式文档标准编制的建议，共收集到提案193条，采纳150条，未采纳43条。内容涉及包结构、基本结构、图元、文字、图形、图像、注释、动作、多媒体等，编写专家组围绕提案召开会议，逐条讨论，广泛吸纳各家建议，经过16次会议的反复讨论，并按照制定的工作流程对所有提案进行了评审，于2011年8月30日形成版式文档草案版本。在标准草案编制过程中，主要针对文档结构、页面结构、页面元素描述、图元、资源内容和形态、注释方面进行了深入细致的探讨，最终融合各家的技术方案达成一致和共识。

在标准征求意见的同时，工作组组织各厂商对标准可能涉及知识产权进行披露，并就知识产权做出许可承诺。目前已收到方正、福昕、数科、书生等四家企业的书面知识产权承诺书。

（三）公开征求意见

2011年10月28日-11月10日，面向全社会广泛征求意见，共收集并处理193条意见。其中编辑性问题155条，采纳127条，不采纳28条。不采纳的编辑性问题主要原因是，意见中所提出的问题已经在规范中妥善描述，或者描述符合实际情况，不需要变更描述方式等；技术性问题38条，采纳23条，不采纳15条。不采纳的技术问题主要原因有：1）某些技术意见与版式格式相偏离，如对多媒体格式的描述和解析、对表格的描述等，此类意见不属于版式应当描述的范围；2）技术方向，如图元引用、页面集等，经过多次广泛深入的讨论，编制组经过表决认为图元应当严格控制引用的范围，并且为了保证页面描述的合理性，不应当采用页面集的方式等。

专家组针对征求到的意见及时召开会议认真讨论，修订相关标准文本及对应的Schema。11月5日，电子文件存储与交换格式工作组在充分阐述观点的基础上，讨论通过了工作组表决机制。11月11日，经电子文件存储与交换格式标准工作组第四次会议确定，页面描述采用自主描述，打包压缩采用ZIP方案，根据会议结果，就标准文本涉及的相关内容以及与其配套的Schema进行了完善。在第五次工作组会议上，对打包方案、页面描述方案进行了研讨和表决，确定不采用全自主页面描述方案，并且容器格式采用国际上开放和通用的zip格式。

（四）标准验证

在标准研制的过程中同步开展了版式文件格式标准的验证工作。在标准验证过程中福昕、数科、方正等三家单位开发出原型产品，包括OFD阅读器（含原型）3款、格式转换器（含原型）4款、虚拟打印器1款。

在标准验证过程中，电子标准院开发了测试样例库，对各厂家原型产品进行了三轮验证测试。厂商根据电子标准院的测试反馈及时修正产品，同时通过这样的测试验证工作，一是验证了标准的完备性、可实现性和互操作性，并对标准内容不合理的地方、理解有歧义的地方和标准测试案例不合理的地方进行了修改；二是指导了产品的研发，充分调动和发挥了企业和研究所的各自优势，并产生了很好的互动效果。

（五）标准试点

随着版式文件格式标准文档的日益稳定，数科、福昕、方正、书生、立思辰、安信天元、中安网脉、金格等厂家针对本标准开展了产品研发工作。

在2012年启动的国家电子文件管理试点项目中，国土资源部、审计署、海关总署和知识产权局对本标准进行了应用。

在核高基专项支持下，中央档案馆、天津档案馆、长春档案馆、北京档案馆和安徽档案馆对本标准进行了应用。

在2014年启动的党政机关电子公文安全可靠试点工作中，一期15家试点单位对本标准进行了应用。

根据试点应用情况，各有关单位提出标准的修订提案23项，修订内容涉及签名、版本、附件、文档权限和首选项、颜色描述能力扩展和合理化等多个方面。

2016年1月，编写专家组围绕提案逐条讨论，广泛吸纳各家建议，其中采纳20项，暂未采纳3项，形成送审稿。

2016年2月17日，由全国信息技术标准化技术委员会在北京组织召开了《电子文件存储与交换格式版式文档》国家标准送审稿审定会。与会专家在仔细听取了主办单位的编制说明后，对该送审稿进行了认真审查。经充分讨论后，建议标准编制组按审查会专家提出的意见修改完善标准文本和编制说明，尽快形成报批稿上报。

会后，结合与会专家的意见，对标准进行了最后的修改与完善，最终形成了标准报批稿。

三 以联盟形式推动版式文档格式OFD在其他领域的落地

目前电子文件的应用范围日益广泛，已成为国家战略资源的重要组成部分。《电子文件存储与交换格式 版式文档》（简称OFD）等国家标准的出台，对于解决电子公文、电子证照、电子档案等领域电子文件格式不一致问题、促进产业支撑能力的形成、保证国家电子文件安全具有重要意义。为了进一步加强电子文件的管理，促进电子文件在各应用领域的应用推广，跟踪和协调用户和市场需求，不断完善相关技术，推动上下游相关产业链的发展，推动电子文件管理工作的深入落地，建议成立“电子文件管理推进联盟”（以下简称为联盟）。联盟旨在：

1、促进联盟内企业实现资源共享、利益合理分配，完善产业生态环境；按市场规则开展技术合作，实现优势互补、推动技术演进；带动基于版式格式的上下游产业链协同发展，为推广电子文件应用夯实产业基础。

2、根据市场需求和国家需要，组织电子文件上下游产业为用户提供解决方案、软件产品和咨询服务，积极开展该领域的研发、标准化、公共服务等基础性工作，推动市场需求和产业的融合，支撑OFD在办公、档案、证照等各领域的推广应用。